「怎样界定违章建筑？-怎样认定违章建筑」

一涉及到拆迁，不出意外的，拆迁行政机构首先就往违法建筑上面动心思。一旦被定义为“违建”，拆迁方可以最小损失，最大化利益来进行拆迁甚至强拆，而对于被拆迁方来说，这无疑是身家财产的覆灭。怎样界定违章建筑是保全自己的财产的必要途径。在具体工作中，对“违章建筑"的界定与处理应把握以下三条：

第一， 法律依据是关键

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  不予补偿的"违章建筑"是指：依照法律规定应当无偿拆除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准。既然是这种理解，有一个前提，首先要找到依据确认他的是违章建筑的法律依据，不能"以其昏昏，使人昭昭"。自己都说不明白，凭什么说别人的是违章建筑？

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  对一栋房子，如要认定为违章，就要找到一个相应的法律。并且，应是违反建造时的规定，绝不是指现在的规定。天安门到现在还没有房产登记证，也没有土地使用权证，还没有建设用地的规划许可证和建设工程的规划许可证，更没有施工许可证，我们难道能说天安门是违章建筑么？如果从革命的角度来说，当然是违章建筑，甚至是反动建筑，它是过去明王朝清王朝反动派为了欺压老百姓，为了腐败修建的王宫，"革命无罪，造反有理"。但是现在是法制国家，不能这么说，因为明王朝建宫殿的时候，我们的规划局还没有，人民政权还没有成立，成立就不一定会建天安门。是不是建国以后建的没有手续的就是违章建筑呢？很显然与事实不符。所以按照"没有手续的就是违章建筑"的说法，天安门也是违章建筑。这个问题讲起来严重了。

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  所以，只有违反建造时的法律依据，才能确定是"违章建筑"，主管机关才会采纳，司法机关才会在裁判当中支持你的观点。否则，就违背了《中华人民共和国物权法》第三十条之规定。

第二，是否违章必须由法律授权的机关界定

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  现在出现一个问题，有的地方在下裁决书的时候，或者是拆迁公司申请裁决的时候，就直接说人家违章建筑不予补偿。是否违章这个话不应该是随便哪个机关都能说的，因为说一栋房子是违章建筑，必须是法律授权即有权的执法机关才能界定。比如说没有施工许可证，或者没有建设工程的规划许可证，甚至没有房契，没有登记，就说它一定是违章建筑，行么？不行！

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  法律有一原则：，即"法律无授权即为侵权"。我们要实事求是的看待我们的历史，规划机关是在1974年成立的。之前是没有的。1980年，90年就开始逐步完善升级，就从建委的一个规划科，规划处独立出来，有些地方还成立了规划局，还有规划委员会，建设部成立了一个城市规划司。后期相关制度也开始慢慢完善。

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  那么，问题来了，在规划局都没有的情况下，到哪里去找规划许可证呢？找不到。还有我们过去的规划法规定，是城市的规划区内，我的规划局才管，规划区外，管不管，那么农村房屋的建设管不管呢？没办法管。尽管后来有一个村镇规划管理条例，但仍然没有办法管理。

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  所以在这个问题上，我们要把握一条，我们需要请法律授权的有关机关，做到于法有据。

第三，对违章建筑一定要依法严格处理

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  虽然找到了法律规定，又找到了有权的执法机关作出界定，但还是不够的。因为我们的法律对违法建筑的处理是不同的。不把握分寸，则可能宽严皆误，因此执法当慎之又慎。比如，广州的白云机场从市区迁到了花都，为什么要迁，其中一个很重要的原因是原有的白云机场的空中禁空控制没保护好，很多房子都是通过有关部门批准建起来高楼，一栋栋高楼围着白云机场建起来，飞机下降的禁空高度就没有了，第二个原因，旁边的白云山上建起了n个无线电传输站，影响到飞机的通讯无法保证安全，只好搬了。如果按照民用航空法的规定，你所有机场范围的超高建筑都是违法建筑，应当拆除，拆的了么？拆不了。人家就会讲，我也是通过有关部门批准的，我有我的法律依据，比如说修在白云山上的移动通讯站是根据无线电通讯的管理条例必须建在制高点，来保证通讯质量，信息产业也是国民经济的重要产业，也是应当保护的，你民用航空产业法保护你的民航，我的移动通讯管理条例保护我的通讯，还有各个部门建的高楼也是通过有关法律，都是通过广州规划的，法律之间冲突，只好两利相衡取其重，搬了机场。在特定的情况合法的让位于非法的，使物的利用更大化，也是一种选择，是符合《物权法》规定的。

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  对物的归属和利用还需要行政法来加以保障。只有行政立法的持续发展，才能将被拆迁户的权益落实到最大化。