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郑州二中党委新时期如何加强基层党组织建设调研报告

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　　学校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，加强学校党的组织建设,使学校党组织真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒，对于在新时期推动学校教育改革和实现学校适度超前发展具有重要的现实意义。在新的历史条件下，如何适应新形势，围绕巩固党的执政基础、提高党的执政能力，通过构建学校基层党建工作新格局来加强和改进党的基层组织建设，无疑是一个重大而又紧迫的课题。

　　为进一步加强和改进我校党建和思政教育工作，切实提高工作的针对性和实效性。通过走访、座谈、调查等方式，对我校党建和政治教育工作进行了专项调研。

　　

1、我校基层组织基本情况

　　目前，我校现有党员169人，在职党员114人，离退休党员55人。学校设有8个党支部， 24名支部委员。

　　

2、当前党员队伍建设面临的新情况、新问题，特别是“四大考验”，对党员队伍建设带来的重大影响。

　　执政的考验 执政对我们党的严峻考验。因为执政，所以存在权力的诱惑，权力是一把双刃剑，容易造成腐败，使党反腐败难度加大;因为执政，容易形成官僚主义、文牍主义、等级主义;因为执政，民众要求高，容易成为矛盾的焦点;因为执政，容易陷入事务主义，导致党政不分，难以做到党要管党。

　　改革开放的考验 随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，党所处的环境和条件与过去相比发生了很大的变化。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，经济、社会生活出现了许多未曾遇到的新情况，党员队伍也发生了重大变化。社会经济成分多样化冲击着党的执政基础;社会组织形式的多样化，使人们选择多样;就业方式多样化、生产方式和生活方式多样化，促进人们自主意识、竞争意识、效率意识、民主意识和权利意识觉醒，导致人们思想活动独立性、选择性、多变性和差异性增强;物质利益和分配方式的多样化，使得群众自主性增强，对党依赖减弱。

　　市场经济的考验 场经济的存在和发展不可避免地带有一定的自发性和盲目性，有其负面性。市场经济强化了人们的功利性，趋利成为人们的本能追求，使人们过分追求物质享受，深受消费主义的影响，淡化精神追求;市场经济强化成本意识，增强了党建活动的物质约束，党建需要成本，需要资本的支持;市场交换原则延伸到党内，易致权力市场化。

　　外部环境的考验 西方发达国家政党制度的存在的一些优点对党构成强大压力，群众更容易接受外来信息，用比较和挑剔的眼光看待党。

　　

3、以科学发展观统领学校党的建设，进一步明确学校党建工作的指导思想与总体要求

　　

(一)推动科学发展，办人民满意的教育。

要求学校基层党组织认真履行职责，认真贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委的决策部署，以及学校科学发展规划、思路、举措;巩固和扩大学习实践活动成果，进一步解决影响和制约学校科学发展的突出问题，构建科学发展的长效机制;认真学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要(XX-2020)》，强化学校内涵建设，不断提高教学、科研、管理水平和人才培养质量，促进学校各项事业又好又快发展。

　　

(二)促进校园和谐，创社会信赖的学校。

要求学校基层党组织和党员及时了解师生思想动态，积极引导，凝聚人心，促进校园人际和谐;大力加强校园文化建设，深入开展社会主义核心价值体系教育、师德师风教育，不断巩固师生团结奋斗的共同思想基础，推动形成良好校园风气;主动排查矛盾纠纷，做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾工作，坚决维护校园安定稳定;在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家、学校和师生利益。

　　

(三)服务师生群众，建人才成长的高地。

要求学校基层党组织和党员大力弘扬无私奉献精神，突出学生在育人中的主体地位，教师在办学中的主体地位;深入开展调查研究，关注师生、群众关心的热点、难点问题，积极参加党员志愿者服务活动，不断提高解决师生、群众实际困难的能力和水平;不断改进干部的思想和工作作风，进一步融洽师生之间、党员与群众之间、学校与社会之间的关系，着力建设有利于师生成才的体制机制。

　　

(四)加强基层组织，筑凝心聚力的堡垒。

　　要求学校基层党组织创新工作模式，优化组织设置，扩大组织覆盖，改进活动方式，积极推进学校学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，把学校基层组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗保垒，把学校基层党组织书记队伍建设成为高素质的带头人队伍，把党员队伍建设成为引领、带动师生推动科学发展、促进校园和谐的骨干力量;健全以基层党组织建设带动其他各类团体和组织建设工作机制，激发各类团体和组织参与学校建设的内在动力。

　　

4、当前我校党建工作和思政教育存在的主要问题

　　通过召集不同层次的座谈会、调查和走访调研，我校基层党组织在近两年来的建设和发展中，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，对学校的改革与发展起到了积极推进作用。但是也面临着诸多新问题，如有的党务工作者对党务不够熟悉，经费保障、积极性的调动、党员发展等等一些问题也相继暴露。现将这些问题归纳起来主要表现在以下五个方面：

　　

一、理论学习不够，党务工作有待于进一步抓深抓实。

　　我校少数基层党组织，在理论学习方面重视不够，学习也不够深入，对上级的精神理解不深、不透，往往片面强调教学任务重、业务繁忙、工作量大等客观原因，没有深入探讨主观因素、制度建设等方面存在的问题。加上中层干部的调动、年级组人员的经常变动，有部分党支部书记和支部委员来自新任履职，对党务工作业务生疏，不知道从何处下手开展工作;虽然学校党委组织了培训，但是学到的东西毕竟有限，而个人又未能自觉学习相关理论知识，从而导致在开展党务工作方面缺乏方式方法、缺乏工作创新，往往流于应付上级交给的任务。个别党员干部落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入，存在一些片面理解和模糊认识。有的在发展观念上存在重“显绩”、轻“潜绩”，重当前、轻长远，见物不见人等问题;一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不相适应，有的思想不够解放，改革创新意识不强，有的缺乏推动科学发展必备的知识，缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力，有的发展思路不清，信心不足等。

　　

二、经费保障不到位，影响组织工作开展和教职工积极性的调动。

　　在本次调研走访过程中，一些党员谈到基层党组织没有经费保障，无法开展正常的组织活动，各支部委员都没有享受津贴，经济待遇没有保障，这对于调动他们工作的积极性存在一定困难。这些年来，学校党委开展活动的经费主要来源于上级党组织返回的部分党费，各支部更没有任何经费。如果行政不能下拨一定的经费，可想而知，基层党组织开展活动便无法进行。因此，这些因素从某种程度上影响到组织工作顺利开展和教职工党员积极性的调动。

　　

三、基层党组织设置不够完善。

　　各支部党员人数的不均衡，将给支部开展文体、业务竞赛等活动带来很大的困难，支部组织生活的效果也难以保证。此外，在党的基层干部选配方面，则存在着教师党员不愿在支部任职，尤其不愿担任支部书记、支部委员。因为能胜任支部书记和委员职务的教师党员，往往也是教学科研骨干，工作忙、压力大，而且党支部的日常工作，特别是发展党员的任务比较重，加上目前我校在人事政策上未能体现对这一工作量的肯定，致使个别教师不愿担任这些职务。基层党支部书记选配难、稳定难，影响了基层党组织作用的切实发挥。

　　党建工作的一些制度和要求也没有完全落实。如：党代会制度、党员党性定期分析制度等;党员联系和服务群众的工作体系还没有完全建立起来;推进党建工作的主要抓手还需要进一步健全和完善，如：评估体系、考核指标体系、激励表彰制度等。

　　

四、党组织活动内容单调，活动形式缺乏创新

　　长期以来，我校基层党组织的活动内容单调，多以组织生活为主，而组织生活又以学习文件和传达上级精神为主，不能很好地结合本单位的中心工作进行专题研讨，使党员对组织活动缺乏兴趣。党组织活动有被党员发展工作所替代的现象，党组织活动缺乏活力。活动形式也缺乏创新，一方面，部分基层党组织的组织生活还停留在传统的读文件、读报纸上，要求一律，形式呆板，缺乏吸引力、渗透力，无法满足不同群体党员的要求;另一方面，有的基层党组织出现了以娱乐活动代替教育活动的现象，有组织生活娱乐化倾向。除此之外，部分基层党组织建设还存在着重发展轻培养教育、考核不严、奖惩力度不够等问题。面对这些新情况、新问题，如何在我校改革过程中做到协调好各方面的关系，理顺情绪，化解矛盾，确保我校教职工队伍的稳定，对我校基层党组织建设提出了新的更高的要求。因此，努力探索新形势下行之有效的基层党组织建设的规律和方式，成为时代赋予我们的不可推卸的责任。

　　

5、主要对策和措施

　　党的基层组织，是我们党领导和执政的重要基础，是党的全部工作和战斗力的基础。我校各个党支部是学校党委领导的组织基础，处于教书育人、管理育人、服务育人的第一线，地位十分重要。因此，如何适应我校发展的新形势新任务，紧密结合我校实际，切实加强和改进我校党的基层组织建设，使之成为推动我校发展的坚强有力的战斗堡垒。

　　

一、首要解决的问题就是校长和书记的关系问题。

　　大家都知道“火车跑得快，要靠车头带”，在一个学校，校长和书记无疑是车头。两者如何产生和搭配，如何形成合力，是一个无法回避的严肃话题。应该思考从制度上找到解决的方法。如加大书记选举、校长选聘的民主化力度，让真正素质好的人上岗。这些都需要上级组织部门考虑，就是民主选举出了校长、书记，在日后的工作中，也需要加强沟通，做到以下几点：

　　(1) 在思维决策上，要坚持一个目标。

　　(2) 在使劲用力上，要朝着一个方向。

　　(3) 处理矛盾要发出一个声音。

　　

二、切实加强理论学习，不断完善制度建设。

　　发挥基层党组织的战斗堡垒作用，理论学习是基础，制度建设是保证。要逐步建立一整套比较完备的党支部工作学习制度，如“三会一课”、民主评议党员、争先创优、党员联系群众等。通过严格的学习制度，保证党员长期受教育;通过严格党的组织生活，减少极少数只交党费不过组织生活的特殊党员的出现;通过批评与自我批评，达到提高思想，改进不足;通过争先创优，形成争先进、学先进的赶超氛围;通过密切联系师生，反映师生呼声，解决师生困难，进一步调动师生的积极性，保证我校各项改革和建设的顺利进行。

　　(1)党的会议要制度化、具体化。该提交党的会议通报、研究的工作，要有规定，并严格依规定办事。这一条若做不到，便无法通过党的会议来监督行政工作。党组织不履行监督职责，搞一团和气，这不是搞好团结，而是失职。这样的党组织形同虚设。党的执政能力建设，体现在学校的党组织，不再是领导学校工作，而是监督保证作用的发挥。党组织的监督和保障作用体现如下。 党的保障作用表现在：保证党的路线、方针和政策在学校全面贯彻落实，坚持正确办学方向;保证校长充分行使全面负责的职权。党的监督作用表现在：监督学校全面贯彻党的教育方针;监督党员干部和非党行政人员严格遵守党纪国法、政纪法规，使学校职工和学生利益不受侵害;监督党员(含党员领导干部)切实履行义务，在学校工作中起带头作用，为教育教学服务。

　　(2)切实发挥好党员的作用。党要管党，首先要建设好党员队伍，发挥好党员的作用。学校党员队伍的素质，直接关系到学校教育队伍的素质，影响着学校在社会上的声誉，进而也关系到学校党组织的威信。因为学校党组织中的党员大多数都是一线的教师，而且是骨干和精英，他们能够及时的把广大师生的意见反映到组织上来。设想一下，一支心中没有教工，没有学生，没有爱心的党员队伍，如何撑起学校教育那一片蓝蓝的天。因此发展党员队伍这项工作不仅仅是选一个人那么简单的问题，而是牵涉到学校的发展和党组织威信的问题。从扩大党的群众基础的角度思考，党员发展的数量不应该从严控制;但是从保证质量的角度思考，则应该从严控制。我们的宗旨是有利于学校的建设，有利于教学的展开，有利于党群关系的团结。

　　

三、积极推进工作创新。

　　党建工作必须要有新起点，新思考，新站位，必须要体现出党建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作机制的最优化。

　　

(1)、思想要有新境界

　　历史上看，我们党在理论建设上始终坚持与时俱进，坚持理论创新，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。从马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，到“三个代表”重要思想，一脉相承，集中反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。学校党建工作要全面落实“三个代表”重要思想，要体现与时俱进，就必须紧紧围绕创办人民满意教育的根本宗旨。

　　

(2)、行动要有新思考

　　党建工作历来强调要与中央保持一致，与上级要求保持高度统一。这是政治要求，是纪律要求。但这在另一方面也造成了我们部分基层单位的党务工作缺乏主动，缺少突破，缺少自己的思考，缺少自己的谋划，缺少自己的目标，导致党建工作多年一个样，没多大起色，没有多少吸引力。如何改变这种现状，应该说，当前我校所开展的党员思想大讨论，所进行的党员大比武等活动都是有益的、有效的探索和尝试。

　　

(3)、工作要有新突破

　　我们的党建工作从何抓起，如何实现突破，在当前关键要立足于“三个创新”。

　　理念创新。对教育工作而言，观念一变天地宽;对党建工作而言，观念一变视野宽。要打造“经营教育”的理念。要从经营教育思想、经营教育资源、经营师资力量、经营教育质量、经营校园文化等方面进行了全方位考虑。

　　机制创新。我校结合干部制度改革、中小学人事制度改革，建构了以“自找压力，自定目标，自我塑造，自主奋进”为内容的教师自主发展机制;以“察民情——把广大教职工的呼声作为第一信号;听民声——把广大教职工的意愿作为第一准则;解民忧——把为广大教职工办好事办实事作为第一目标”为内容的民主管理机制;以“讲原则、讲正气;不循私情，不主观臆断”为内容的依法治校机制;以“扶正祛邪，让教职工有正义感;平易近人，让教职工有亲近感;理解关心，让教职工有安全感;赏罚分明，让教职工有公平感;自制自律，让教职工有信服感”的干部工作机制等等。

　　学习创新。就是要牢固树立终身学习的理念，积极营造学习化校园、学习型组织。我们必须努力使学习成为自己的第一需要，学会在学习中工作、在工作中学习。从而使我们的工作过程完全变成学习过程，使我们的党建工作有灵魂、有个性、有内涵、有品位。

　　

(4)、管理要有新视角

　　面对新的形势，学校基层党建工作要从研究新情况入手。要注重研究时代和社会。研究时代和社会赋予学校党建工作的要求，研究时代和社会对学校党建工作提出的挑战，研究时代和社会为学校党建工作创造的战略机遇，进而研究教育的发展如何与之相适应，研究学校党建工作如何加以保证。这样我们的管理才会有明确的方向，才会有较高的定位，才会有新的视角。

　　

6、加强发展新党员工作。

　　我校教师和学生思想较为活跃，在党员的教育培养和发展中，对培养对象要看主流、看本质、看发展。要看教职工和学生理想信念是否坚定，看是否树立全心全意为人民服务的宗旨，看道德品质修养如何，把是否承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗作为吸收入党的主要标准，努力把我校中的优秀人员吸收到党员队伍中来。

　　

7、做好基层党委目标考核。

　　新时期基层党组织建设的目标要紧密结合学校工作的任务和特点，增强工作针对性和实效性，努力做到组织健全、班子坚强、队伍过硬、制度完善、活动正常、作用明显。基层党委考核主要包括基层党委自身建设、思想政治工作、发展党员工作、党员教育管理等几个方面。特别要结合基层党委岗位实际考核教学育人、管理育人、服务育人的情况。要确保基层党委不仅在平时学校改革发展稳定等工作中充分发挥战斗堡垒作用，而且在遇到突发事件、面临复杂局面时，也能显示出强大的凝聚力和战斗力，真正把基层党委建设成为促进我校各项建设和跨越式发展的坚强战斗集体。

　　新的形势和挑战，不断加强学校的党建工作和创新，是摆在我们面前的一项紧迫任务。学校党组织要紧密联系教职工在思想认识和教学工作中遇到的新问题，紧密联系社会主义市场经济和教育改革的新发展，紧密结合教职员工精神文化生活的新需求，全面落实科学发展观，才能不大壮大党组织的队伍，保持党组织的先进性，才能为创建和谐校园，为学校的科学发展提供永不枯竭的动力。

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