生态文明教育绿色科技节能减排(学校节能降碳,绿色发展)

近日，国务院印发实施《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）。深入开展污染减排，持续减少主要污染物排放总量，是调结构、转方式、惠民生的重要抓手，是深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重要内容。《方案》准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，系统部署“十四五”污染减排工作，明确主要目标、重点工程和政策机制，具有很强的现实意义和指导作用。

一、“十三五”污染减排取得显著成效

我国自“九五”以来实施污染物排放总量控制制度，经过长期努力，有效降低了主要污染物排放总量。党的十八大以来，陆续出台大气、水、土壤三个“十条”，实施《“十三五”节能减排综合工作方案》，坚决打好污染防治攻坚战，污染减排工作取得显著成效。

（一）全面完成“十三五”目标，有力支撑了环境质量改善。与2015年相比，2020年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，超额完成“十三五”规划目标。主要污染物大幅减排有力支撑了环境质量的改善。与2015年相比，2020年全国二氧化硫、氮氧化物浓度分别下降56.5%、11.1%，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降28.8%；地表水优良水质断面比例上升了17.4个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降了9.1个百分点，化学需氧量断面超标率下降了20.9个百分点。特别是二氧化硫浓度全国全面达标，酸雨问题基本解决。蓝天白云、清水绿岸日益增多，人民群众生态环境获得感显著增强。

（二）积极推动结构调整，有力促进了经济高质量发展。“十三五”期间，累计淘汰过剩钢铁产能2亿吨、水泥产能3亿吨、平板玻璃产能1.5亿重量箱，进一步促进了供给侧结构性改革。京津冀及周边地区、汾渭平原完成散煤替代超过2500万户，全国煤炭消费占比从2015年的63.8%下降至2020年的56.8%，清洁能源占比提高至24.3%，进一步优化了能源消费结构。全国累计淘汰黄标车、老旧车2460多万辆，大力推广应用新能源汽车，环渤海、长三角等地区沿海主要港口以及唐山港、黄骅港的煤炭集港全部改为铁路和水路运输，进一步提升了交通运输绿色化水平。污染减排积极助推产业、能源、交通运输结构调整，生态环境保护与经济社会发展实现协同并进的良好态势。

（三）持续实施重大工程，有力提升了环境治理水平。大气方面，约9.5亿千瓦煤电机组实现超低排放，约占全国煤电总装机容量的89%，建成全球最大清洁煤电体系；6.2亿吨左右粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造；累计完成工业炉窑整治超过5.7万台。水方面，城市污水处理能力达到1.92亿立方米/日左右，较2015年提升37%；城市污水处理率提高到97.5%，较2015年提升5.6个百分点；敏感区域城镇污水处理设施基本达到一级A排放标准。通过实施一批重大减排工程，环境基础设施建设和企业污染治理水平明显提升。

二、“十四五”污染减排面临新形势新任务

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。因此，污染减排需要适应新形势，把握新要求，承担新使命。

（一）污染减排是满足人民群众对良好生态环境期待的必然要求。我国现阶段生态环境质量的改善还是中低水平上的提升，与人民群众的期待相比仍有不小差距，城市空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”，城市黑臭水体距离长治久清还需加倍努力，农业农村污染治理亟待加强。主要污染物排放总量大是导致各类环境问题的根本原因，只有污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。当前，我国化学需氧量和氮氧化物排放总量仍在千万吨级别，挥发性有机物作为PM2.5和臭氧（O3）等二次污染的重要前体物，减排相对缓慢并成为短板，单位国土面积主要污染物排放量是美国、欧盟的2—3倍。必须采取更有力的措施抓污染减排，使主要污染物排放总量下降到与生态环境承载力基本适应的范围，才能支撑生态环境质量持续改善，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

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