长三角城市教育支出(长三角城市人均可支配收入)

最后是一体化进程中，协同的结构难题。长三角基础教育一体化所面临的不仅是三省一市的主体角色结构安排，还包括区域内的城市结构，同时，各个省区内部的城市以及地级市内部的县域之间也存在着竞争合作，为本就庞杂的基础教育协作体系和协同发展带来一些影响。除此以外，四省市都有引以为傲的苏派、浙派、海派、徽派的教育经验，需要尽快建立有效的、基于动态协商的、有权威性的基础教育一体化领导机制。

长三角基础教育一体化从历史到现实都有基础

从发展看，长三角教育一体化既具备历史基础，也具备现实基础，更是未来可期。

从历史看，江南教育文化历史积淀深厚，铸就了长三角基础教育一体化的文化基础。江南文化崇文重教的历史底蕴为长三角基础教育一体化提供了内在的基础、需要、动力以及凝聚力。以文化的聚合力激活身份认同，这是对长三角基础教育文化传统和精神关联的当代转化。

从现状看，当前，沪苏浙皖都积累了各具特质的义务教育优质均衡的经验，从“个体优秀”走向“群体卓越”基础扎实。长三角地区省市也具备共同的目标，长三角地区基础教育一体化是为了推进区域内各省市基础教育“共同发展、整体进步”，成为区域一体化发展示范区、全国高质量发展引领区、率先基本实现现代化引领区。

从未来看，长三角基础教育一体化通过区域协同形成的基础教育优势富集效应，形成“先”的发展模式，获得“先”的发展机会，率先成为全国乃至世界的基础教育高地形成的“链式反应”将极大赋能区域社会经济发展，在此过程中各主体都可以在不同程度上获得增值收益。

构建有差异无差距的基础教育一体化协同机制

虽然目标差异造成的协同惰性不可避免，但是长三角各地区应该明确“有差异无差距”的共同发展目标：在新时代背景下，以更高站位、更宽领域、更高质量、更深协同来创新区域教育一体化发展体制机制，明确“各美其美”“美美与共”的一体化价值基础，率先建成基础教育高水平现代化的引领区，建设全国乃至全球卓越的区域教育协作典范，为国家创新驱动发展战略提供人才和智力支撑。

同时应该完善优质教育资源共享机制。四省市应整合区域资源，推进优质教育资源的合理流动与共享。改进教师、校长交流机制实现编制内互认，探索基础教育高端人才流动的“旋转门”，在统筹基础上合理调适基础教育经费以缩小区域差距等都是完善优质教育资源共享机制可以努力的方向。

与此同时，四省市应利用区域间资源的流动与共享，着力打造合作教育示范点，通过人才培育的协同性、教师成长的互助性以及改革成果的共享性有效实现长三角基础教育发展的一体化。

如果用两个词来描述人民满意的教育，那就是“公平”与“高质量”。为追求教育公平，长三角基础教育一体化必须推动长三角基础教育整体优质均衡发展，实现“共同进步、整体提高”这一“均衡”目标。而只有在均衡发展的基础上，长三角的基础教育一体化才能实现高质量发展这一“效率”目标。因此，三省一市一方面应该健全区域基础教育一体化的规划体系的顶层设计，避免协作行动中的盲目性与轻率性，使得政策落实能够更有成效，同时应该完善教育质量评估指标体系，建立多主体协同性参与的信息采集体系与效果评估体系，推进长三角区域内基础教育更加公平、优质、多元、均衡地发展。

作者：王健 孟丹祺（上海师范大学基础教育发展研究院）

编辑：李晨琰

图片来源：文汇报资料照片

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