教育用地卖给个人了可以做抵押吗(教育用地能做抵押吗)
辛刚作
本报记者 陶玉琼 实习生 周恒宇
核心提示 学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施不得抵押
现实生活中，为了保障债权人的债权得以实现，债务人或者第三人常常会以抵押作为担保方式，但并不是所有的财产都是可以抵押的。那么，哪些财产可以抵押，哪些财产不得抵押呢？民法典对此作了细致规定。
【典型案例】
案例一：某公立医院为经营发展需要，向自然人周某借款2000万元，并以该医院一台核磁共振检查机器作为抵押，签订了抵押合同。合同签订后双方当事人未办理抵押登记。后该医院未按时还款，周某向法院起诉，要求对医院提供的抵押物享有优先受偿权。
案例二：甲为了营利，开办了一家幼儿园，后为了购买幼儿游乐设施，以幼儿园的校车作为抵押，向乙借款50万元。后因经营不善，幼儿园倒闭，无法偿还借款，乙将甲诉至法院主张实现抵押权，甲以自己不具有担保资格为由主张担保合同无效。
【法官说法】
西安市中级人民法院民一庭法官 高喜平
“抵押是指抵押人和债权人以书面形式订立约定，不转移抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。抵押人可以是债务人，也可以是第三人。”高喜平表示，抵押作为一种常见的债权担保方式，对于经济市场的稳定和发展具有重要意义，民法典对于抵押物范围的规定，具有一定的时代意义。
对于抵押财产的范围，民法典第三百九十五条规定：“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：（一） 建筑物和其他土地附着物；（二） 建设用地使用权；（三） 海域使用权；（四） 生产设备、原材料、半成品、产品；（五） 正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六） 交通运输工具；（七） 法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。”这一条明确了可抵押的应该是抵押人有权处分并且可以依法流通、转让的财产，包括动产、不动产和不动产权利3类，增加了“海域使用权”的抵押，同时采用兜底条款赋予了抵押财产很宽泛的定义，只要法律、行政法规未禁止的财产，均可进行抵押。另外，相较于之前的物权法，民法典删除了“以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权”的规定，但是在第三百四十二条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权，这意味着符合一定条件的农村土地经营权可以抵押。
民法典明确了可以抵押的财产范围，也划定了抵押权的红线。民法典第三百九十九条规定：“下列财产不得抵押：（一） 土地所有权；（二） 宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；（三） 学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；（四） 所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五） 依法被查封、扣押、监管的财产；（六） 法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。”高喜平分析，这一条主要是对一些特殊财产的抵押权设置进行了限制。首先，土地所有权不得抵押，这是因为我国土地依法归国家和集体所有，个人不得处分。同理，依据土地管理法相关规定，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有，这些集体所有土地的使用权就不得随意抵押。其次，对于具有公益性质的教育设施、医疗卫生设施等，法律不允许设置抵押。再次，当财产所有权、使用权不明或者有争议，或者财产已被依法查封、扣押、监管时，抵押人对财产的处分权有瑕疵，如果此时设定抵押，则无法保障债权人债权的实现，也就背离了抵押权设定的初衷，所以法律进行了相应限制。最后，以“法律、行政法规规定不得抵押的财产”作为兜底条款，让保障更为周全。
“案例一中双方抵押担保合同无效，但是案例二中，乙可以就幼儿园校车进行优先受偿。”高喜平解释，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉有关担保制度的解释》第六条规定，以公益为目的的非营利性学校、幼儿园、医疗机构、养老机构等提供担保的，人民法院应当认定担保合同无效，但是有下列情形之一的除外：（一）在购入或者以融资租赁方式承租教育设施、医疗卫生设施、养老服务设施和其他公益设施时，出卖人、出租人为担保价款或者租金实现而在该公益设施上保留所有权；（二）以教育设施、医疗卫生设施、养老服务设施和其他公益设施以外的不动产、动产或者财产权利设立担保物权。据此，案例一中，由于该医院属于以公益为目的的非营利性机构，其设立抵押的核磁共振检查机器为医疗卫生设施，周某是不能对该抵押物主张进行优先受偿的。但是案例二中，甲的幼儿园是以营利为目的的营利法人，依据司法解释的规定，法院不会支持甲以其不具有担保资格为由主张担保合同无效的请求。
