提案关于学前教育发展(关于学前教育的提案)

党的十八大以来，国家连续实施三期学前教育行动计划，推动学前教育在全国范围内快速发展，全国学前三年毛入园率显著提升，社会普遍关注的“入园难”“入园贵”问题有效缓解。但在国家全面放开“二孩”“三孩”政策的背景下，如何深度服务国家人口发展战略，进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展，是新时期学前教育发展的新课题。目前，制约学前教育发展的问题主要表现在：

一是公办幼儿园地区发展不平衡。公办幼儿园作为学前教育体系中体现国家意志，在社会上有“优质、普惠”的理解。限于历史与经济发展因素，财政对学前教育保障率低，部分地区公办幼儿园数量、在园儿童数量占比低，公办学前教育远不能满足百姓的需求，更多的家庭只得将孩子送到收费较高的民办幼儿园，个别家庭特别是农村地区家庭，还有相当的比例选择自己在家带孩子。

二是与义务教育阶段教师相比，学前教育教师职业上升空间小，工资待遇差，工作压力大，社会地位低，影响了幼儿教师队伍的稳定性。

三是幼儿园办学条件和办园质量城乡之间、地区之间差异较大，一些幼儿园缺少基本的办园设施和教学设备。即使同一地区，由于各幼儿园对国家课程标准的研究与落实的程度不一，导致部分幼儿园课程弱化、虚化，甚至偏离国家教育指导纲要，个别幼儿园借“幼小衔接”之名实行小学化教学问题严重。

为此建议：

一是进一步加快学前教育立法工作进程。将普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上，作为法定目标纳入立法内容，依法保障地方学前教育投入以及依法兴办有质量的学前教育。

二是将学前教育逐步纳入义务教育。在充分考虑我国国情和地方财政压力的前提下，可优先从经济发达地区开始，分阶段、分地区地逐步开展学前教育纳入义务教育试点工作，制定出台将学前教育纳入义务教育的法律法规。要参照义务教育教师工资标准，建立幼儿教师工资标准，提高幼儿教师的薪资待遇。同时，要解决公办幼儿园非在编教师的工资远低于在编教师、同工不同酬的问题。

三是继续推动公办幼儿园新建扩建。要求各地区针对自身公办幼儿园发展水平，结合城市更新、人口迁移、产业发展等地区因素，以50%公办幼儿园在园幼儿比例为底线目标，制定三年行动规划，并纳入各地区 “十四五”规划。各级政府资金向边远、农村、经济薄弱地区倾斜，支持其补齐普惠性资源短板。创新发展模式，通过土地出让、税收机制改革、联合办园等多种方式，支持国有大企业、机关事业单位兴办公办幼儿园。通过政策调整，支持新建居民小区配套幼儿园举办公办幼儿园。

四是加大对全国范围内学前教育质量督导。将学前教育督导纳入各级各地区政府教育督导。将学前教育投入、公办幼儿园发展水平、学前教育教师工资待遇保障、依法依规办园情况等事关百姓切身利益的内容纳入督导，进入地方政府履职考核，坚持不懈推动学前教育健康有序发展。

（作者系全国政协委员、辽宁省政协副主席、民进辽宁省委会主委）