成都市教育研究中心(成都教育研究所)
随着时代发展，特别是新时代建设高质量教育体系新要求，过去学校的校长负责制治理格局存在一定的不足，比如：校长权责不够明晰、协同机制不够健全、监督效能不够明显等。构建党建引领学校治理新格局，已经成为当前和今后一个时期必须研究和解决的重要课题。
逻辑起点
构建符合“党组织领导的校长负责制”制度要求的学校治理格局，必须厘清这一制度本身的内在逻辑基础。
“领导”的基础要义。《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）规定：中小学校党组织全面领导学校工作。可见，学校党组织（包括党委、党总支、党支部）是学校的领导机构，在学校发挥领导作用，具有领导权、决策权和监督权。凡属涉及党的路线方针政策、事关学校改革发展稳定大局、影响师生员工切身利益等重大问题，都必须由学校党组织会议集体讨论作出决定。党组织在学校的领导地位决定了党组织在学校治理中的引领作用。需要注意的是，要深刻理解“领导”二字的本义。一是学校党组织领导是集体领导，不是个人领导，党组织书记只是学校党组织中的一员，负责主持党组织全面工作。党组织会议讨论决定的每一个事项，都要历经“民主—集中—民主”几个阶段。二是学校党组织是领导学校工作，不是管理学校事务，更不是包揽替代一切行政事务。党组织主要通过政治领导、思想领导、组织领导等多种途径实现对学校的全面领导，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。
“负责”的基础要义。校长是学校的法定代表人，是学校行政工作的最终决策者，在学校拥有最大的行政执行权。校长在学校党组织领导下，运用行政执行权力，推动学校工作，并对结果负责。一是对学校党组织负责，要安排部署学校党组织会议的有关决议，把有关决议转化为贯彻落实的行政行为和工作措施。二是校长要全面负责、独立行使学校教育教学和行政管理职权，依法依规（包括学校章程）对校务工作作出决定、组织实施。三是面对学校重大问题，校长要及时研究形成议案，提出拟由学校党组织会议讨论决定的重要事项方案。
二者如何统一？如果将一所学校比作大海里的一艘船，党组织就是船的掌舵人，校长就是船的划桨者。没有掌舵人引导正确方向，船就会走错路，甚至导致船毁人亡；没有划桨者推动运行，船就会没有动力，想跑也跑不动。党组织领导的校长负责制是一个不可分割的有机整体，“党组织领导”与“校长负责”是相辅相成、相互作用的辩证关系：“校长负责”以“党组织领导”为前提；“党组织领导”要通过“校长负责”来进一步落实。
党组织领导的校长负责制规范了学校党组织与学校行政的关系，规定了学校党组织的领导决策权和校长的行政执行权的运行边界和实现形式，确保党对中小学校的领导贯穿到学校治理全过程，确保党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实，确保校长依法依规独立负责地行使职权，确保“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”得到整体推进，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
基本框架
从治理理论看，治理结构实际上是权力的分配。党组织领导的校长负责制，突出了党组织在学校治理中的领导作用，学校治理需要聚合党组织干部、行政领导、党员教师、教职员工、家长、学生、社会其他相关人员多元对话、协同推进，增强治理的系统性、整体性、协同性，为此可构建“党建引领、校长担纲、多元参与”的共建共治共享治理格局。
党建引领。坚持党的领导，加强党的建设，推动党的基层组织向学校科室、年级、教研组延伸，健全学校党组织工作体系，实现党的组织覆盖和工作覆盖，强化党组织的政治功能，把党的组织优势转化为治理优势和治理效能。为学校治理导航引路，确保学校坚持社会主义办学方向，坚持为党育人、为国育才；为学校治理领航增效，发挥学校党组织教书育人战斗堡垒作用和党员教师先锋模范作用，团结带领全校教职工推动学校改革发展；为学校治理保驾护航，强化学校党组织的监督作用，支持和保证校长行使职权，推动学校健康发展。比如，学校“三重一大”事项，党组织要发挥好研究决策、推动执行、保障监督作用，覆盖事前、事中、事后全过程，形成“决策、执行、监督”工作闭环。首先，学校党组织会议要按程序集体讨论作出决定，发挥好决策把关作用；然后，校长带领行政队伍贯彻执行，确保会议决议贯彻落实，党组织全面监督，发挥好监督执纪作用；重大事项完成之后，学校行政要主动向学校党组织述职报告重大决议执行情况，做好事后总结。
