学前教育区域教研基地申报(幼儿园教研基地申报)
作者：刘占兰（中国教育科学研究院）
2018年，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出：“完善学前教育教研体系。健全各级学前教育教研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度……充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。”
学前教育实行“国务院领导，省（市）统筹，以县为主”的管理体制。这一文件勾画出了学前教育教研指导的政策框架和以区县为主体建立并落实学前教研指导责任区的制度要求，明确了区县级教育部门必须承担起学前教研的主体责任。
其实，学前教研政策和制度，早在第一期和第二期学前教育三年行动计划中已进行了前期设计。在学前教研指导责任区的建立上，明确了“划分责任区，具体落实到人”“健全各级网络，全面覆盖到园”“优质园传帮带，薄弱园重点扶”“完善区域教研，解决实践问题”的具体要求。
因此，学前教育教研体系的完善也必须是省（市）统筹，以区县为主进行规划和落实，建立“区县—学区（乡镇）—幼儿园”分级联动的学前教育教研指导责任区网络，并使得区域教研的每一个链条和每一个环节都有具体责任人。具体到每个幼儿园或办园点，都有来自学区或乡镇指定的教研员负责业务指导。而每一个学区或乡镇的学前教研组织或个人都有来自区县的指导者或负责人，做到“层层有人管”“园园有人抓”。
那么，学前教研指导责任区，究竟建得怎么样了？
学前教研队伍专业化水平区域差异明显
长期以来，由于学前教研工作制度不完善，存在管理比较松散，对教研员个体依赖性强，地区差异大等诸多问题。在那些重视学前教育、配备了专业能力强且负责的教研员的地区，通过教研活动能有效带动辖区内幼儿园保教质量提升和教师专业发展。但全国各地情况非常复杂，由于学前教育发展不平衡，在基础薄弱的地区尤其是边远农村地区根本没有学前教研员。也有一些地区，学前教研员身兼多职，常常无暇顾及学前教研活动，形同虚设。
2019年教育部民族教育发展中心和中国教科院对“三区三州”的调研显示：在区县层面，197个县级教研机构中只有45个有学前教研员，仅占23%。在设有教研员的区县，19.2%的教研员没有幼儿园工作经验，29.3%的教研员为非学前教育专业。
边远农村地区建立学前教研指导责任区和教研网络，使教研活动覆盖到每所幼儿园和每位教师，还有很长的路要走。
2021年中国教科院对1125名学前教研员的调查显示：专职教研员仅占27.4%，兼职教研员占72.6%的高比例，其他学科或岗位兼任学前教研员的占28.5%。可见，学前教研队伍的专业化也任重道远。
城乡各自建立起有代表性的区域教研模式
令人鼓舞的是，在许多城市地区，学前教研指导责任区建设已进行了富有成效的探索，取得了值得借鉴的经验。在区县层面，一些地区根据自己的资源和特点，创新挖潜，尽最大可能完善学前教研机构，配备一定数量的专职教研员，并在本区域内调动大专院校、科研院所的学前教育专业力量和优质园的优秀师资，充实区县教研队伍，指导或直接参与基层区域教研和园本教研。在片区或乡镇层面，主要依靠优质园的力量，聘请实践经验丰富的优秀师资作为兼职教研员，把每个片区或乡镇每所幼儿园的指导责任落实到具体的人。
如北京市，2019年实施了“创新教研方式，推进北京市教研全覆盖”项目，建立并完善了市—区—园三级教研网络，逐步形成了横向联动、纵向深入的全覆盖学前教研体系，特别是加强了区域教研和园本教研的实效性，尤其是加强了对薄弱园的教研指导与帮扶。
在战线长、园所多的海淀区，创建了学区教研层级，形成了区级—学区级—园所级“三级联动深度教研”的区域教研模式。以优质园为依托设立研修基地，目前建成了17个学区教研指导工作坊，使辖区内340余所幼儿园和办园点都以不同形式纳入教研网络。教研责任区的指导惠及每一所幼儿园、每一个办园点和每一位教师。
为补充区级和学区层面专职教研员的不足，海淀区还从各市区两级示范性幼儿园中聘请经验丰富、适合教研工作的业务干部作为兼职教研员，极大充实了区级教研队伍的力量。2020年中国教科院的调查显示，全国来自幼儿园的兼职教研员占比28.3%，一线优秀师资在教研指导责任区建设中发挥了重要作用。
