第三方教育评估机构是正规的吗(第三方教育评估机构有哪些)
《深化新时代教育评价改革总体方案》发出号令,“加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系。建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制,发挥专业机构和社会组织作用。”高职院校第三方评估是指社会评价组织接受政府委托或由政府购买其服务,独立、专业、公正、透明地开展教育评估活动,主要包括人才培养工作评估和专业认证。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出促进管办评分离,形成政事分开、权职明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制以来,第三方评估始终是职业教育改革的热点话题,然而10年来相关制度建设进展缓慢。落实新时代教育评价改革和教育治理现代化的战略部署,加快建立第三方评估制度时不我待。
准确把握第三方评估的特征
第三方评估要具备独立性。第三方评估机构首先是地位独立,具有法人资格,拥有自己的名称、人员、场所、财产、经费和章程,独立履行机构使命、承担民事责任。其次是价值独立,能依据自身宗旨与愿景确立发展理念、模式和路径,不唯政府指令是从,不唯学校喜好定论。再其次是经费独立,通过代理政府评估业务获取收入,独立核算成本,实行自负盈亏。最后是评估活动独立,能严肃执行评价方案,始终恪守中间人立场,不受外界任何干涉。
第三方评估要具备专业性。第三方评估机构首先要有专业理论指导,要依据职业教育学、质量管理学、信息技术学和统计学等理论制定评估方案、开展评估活动;其次要遵从职业操守,要恪守对委托方的承诺,正确对待被评单位的诉求和关切,自觉维护组织声誉。再其次要有专业人士操作,机构的专家要是教育、产业和质量管理领域的精英,职业道德高尚,专业知识扎实,接受过专门的评估技术培训。最后要有精湛的技艺,评估要建立在科学指标、严密流程、真实信息和严谨分析之上,能发现问题、准确归因,开出药到病除的“药方”。
第三方评估要具备公信力。第三方评估机构首先要有公益性的定位,要具有公共情怀和社会责任感,以提升质量为己任,把持非营利组织属性,远离追本逐利;其次要有公正性的追求,要将公平、公正和公开作为组织发展信条,评估行为和质量要为利益相关者高度认同;再其次要有建设性的指导,评估报告要精雕细琢,问题改进、推动发展的措施要具有针对性、前瞻性和操作性;最后要有透明化的运行,评估方案、过程和结果等要依照委托代理协议适度公开,全过程接受利益相关者的监督和质询。
第三方评估面临的现实困局
困局一:缺少规范性文件引领。
高职院校评估中断多年。去年年初,中办、国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》后,不少省份依此制定地方法规规章,对第三方评估提出原则性意见,但限于相应的实体性和程序性文件没有出台,第三方评估因缺少规范性制度引领少有实质性进展。
困局二:缺少第三方机构支撑。
过去从事高职院校评估的机构主要有三类:一是教育行政部门直属的事业单位(教育评估院),二是致力于评估研究的大学院所,三是工商部门注册的民营企业或民政部门批准的社会组织和民办非企业。这些“半官方”事业单位、“学术型”研究团体和“商业性”民营组织,在独立性、专业性和公信力方面不同程度地存在硬伤。我国现有1400多所高职院校,19个专业大类,97个专业门类,进行制度化、规范化的评估需要大量的机构,因此评估机构改造和培育任重道远。而从目前情况来看,由哪些组织来实施相关工作尚无定论,机构尚且不足,遑论评估制度的建立。
困局三:缺少文化环境支持。
第三方评估是利益相关者的集体行动,共同价值观是不可或缺的条件。但是在教育行政部门看来,“学术性”“商业性”机构能力有限,通过他们的评估推动质量的提高值得怀疑。而高职院校也有自已的思考,一是没有政府要求的评估极易被教师误读,认为领导给大家套“紧箍咒”,难以得到教师理解;二是评估专家站位高、要求严,办学中的问题一经发现和公开,对学校声誉和领导威望都会造成影响。“学术性”“商业性”评估机构因业务无法保证、生存时常出现危机,投身评估的热情逐渐消退。具有发展潜质的社会组织由于政府委托和购买服务机制不健全,评估职责利益不清晰,对评估产生不了兴趣。重要利益相关者对第三方评估均缺乏好感,使得制度建设失去了必不可少的文化支持。