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澎湃新闻记者 程婷
座谈会现场。澎湃新闻记者 程婷 图
近年来，因生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等问题突出，县域普通高中（县、县级市举办的普通高中，以下简称“县中”）发展中的困境与问题受到广泛关注。
在乡村振兴大背景下，2月25日，在“振兴县中的难点与路径”座谈会上，多名来自教育行政主管部门、研究机构的专家学者以及县中校长，对县中发展相关问题进行了探讨。
北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇指出，“县中发展困境”受到经济发展水平、城镇化进程、公共教育政策等多方因素的影响，必须将县中教育放在国家经济社会发展和治理现代化的大视野中，来进行顶层设计和政策选择，明确其在国家治理和教育现代化中的战略格局地位，这样才能破解“县中困境”。
同时，他提出了要健全县中教育经费保障机制，改变普通高中没有统一的生均拨款标准、缺乏生均教育经费刚性约束机制的现状；试点启动大中城市优质高中优秀教师支教县中行动等具体建议。
北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇。主办方 供图
容纳了全国半数高中生的县中，存在五大困境
座谈会上，有专家根据相关数据统计指出，中国有2800多个县，容纳了全国50%以上的普通高中学生。
从县域内普通高中的分布看，县镇和农村高中占全国普通高中近一半。2020年，全国普通高中1.42万所，其中县镇高中6044所，农村高中777所，县镇和农村高中占全国普通高中学校总数的47.92%；全国普通高中在校生2485.92万人，县镇高中在校生1168.32万人，农村高中在校生90.24万人，县镇和农村高中在校生占全国普通高中在校生总数的50.63%。从县区划内看，县镇普通高中是县域内普通高中的主体，约占九成以上。
在去年教育部等九部门印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》中提到，县中在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。党的十八大以来，国家实施高中阶段教育普及攻坚计划，县中办学资源得到显著扩大。但是，一些地方县中发展还存在生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题。
谈及“县中困境”时，国家特约教育督导员、广西自治区政府督学、柳州市教育局原局长撒忠民指出，近年来，除个别县中外，我国大部分的县中普遍面临着“生源之困、师资之困、硬件之困、保障之困、质量之困”等五大困境，县域内的教育生态遭受严重破坏。
其中，关于生源之困，江苏省海安高级中学校长吕建指出，近些年，部分地区的超级中学、民办学校、省市级中学跨地、市、县区争抢生源，“掐尖”招生的行为愈演愈烈。县中优质生源逐渐流失，使得留下的学生因缺乏“鲇鱼效应”，要么“自我放逐”，要么“小富即安”，很难出现家长普遍认可的、以高考成绩为主要依据的办学业绩。县中办学业绩的下滑又会加剧家长、学生的恐慌和不信任，当跨区域招生存在时，家长往往“用脚投票”，即便限制了跨区域招生，部分家庭还会用举家“逃离”等方式“曲线救国”，这是负循环之一。
关于师资和保障之困，山东省招远市第二中学校长孟祥胜提到，县中教师的相对待遇低、压力大，职称评审困难，这让相当一部分教师看不到希望。
“比下，县中教师没有乡村补贴，不如乡村教师待遇高；比上，县域财政收入少，县中教师不如地市级以上教师工资高，待遇远远低于市直学校。他们和初中、小学教师比较，上班早下班晚，早晚自习、周末看班，没有任何额外补贴，全靠老师的教育情怀和奉献精神。”孟祥胜说，在这些原因的叠加之下，县中留不住优秀教师，也招不到优秀人才。
关于质量之困，山东省烟台市教育局副局长王旋结合烟台的情况谈到，近些年，部分县中无论是优生培养还是本科上线率都出现下滑迹象，且在特色办学、拓展学生升学途径方面缺乏务实举措，教育教学质量存在下降趋势。
此外，还有参会专家调研发现，仍有一些县域未配建普通高中，且在一些县域内存在一所高中“独大”、其他高中发展薄弱的情况。同时，县中大班额问题突出，大班额占全国五成，超大班额占全国近六成；县中生师比难以适应选课走班等课程改革需要，县中的课程改革和育人模式改革的基础条件仍需夯实。
